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彭博社看到的一份初步提案副本显示，克里米亚以及顿涅茨克和卢甘斯克地区将被“承认为事实上的俄罗斯领土，包括被美国承认”。乌克兰必须从其目前控制的顿涅茨克地区撤军，该地区将成为国际社会承认的属于俄罗斯的“中立非军事缓冲区”。根据协议条款，俄罗斯军队不得进入该区域。 在其他地区，对赫尔松和扎波罗热的控制权将沿俄乌军队接触线冻结，这实际上意味着双方对该线的承认。俄罗斯将放弃其在上述五个地区之外控制的“其他已达成共识的领土”。